2024年，南京市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，认真落实《南京市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》部署要求，依法全面履行审计监督职责，一体推进依法行政、依法审计，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

南京市审计局紧扣市委、市政府中心工作，不断拓展审计监督广度和深度，努力以高质量审计服务南京高质量发展。

（一）依法全面履行审计监督职责

1.聚焦“稳增长、强动能”，推动政策落地落实。坚持把重大政策落实情况跟踪审计作为政治责任，围绕党委、政府重大决策部署，聚焦产业强链补链延链、减污降碳、减轻企业负担、轨道交通资源开发、国有企业投融资绩效、对口支援西藏等重大战略、重大政策落实情况，一体推进政策执行和制度创新，充分发挥政策落实“督查员”和经济发展“助推器”作用。

2.聚焦“抓创新、强产业”，激活发展新质生产力。围绕加快建设产业科技创新中心主承载区，推动产业强市建设的目标任务，将推动我市发展新质生产力作为审计着力点，重点对先进制造业集群建设、智能化改造数字化转型、自主品牌企业培育等政策落实及资金绩效情况进行专题审计。

3.聚焦“推改革、促开放”，促进国企做优做强。围绕推动深化国企改革，促进提升国企核心竞争力，重点关注重大投融资政策任务绩效、国企改革、产业转型、国有资产运营管理等方面情况，为做强做优国有企业提供审计支撑。

4.聚焦“提品质、优功能”，助力城乡融合发展新格局。围绕促进城市建设管理水平，提高投资效率，对重大公共工程项目实施审计，助力发挥投资对经济的拉动作用。积极推进工程项目竣工决算审计，规范工程建设管理、提升政府投资质效。聚焦打好污染防治攻坚战，组织开展减污降碳协同大气污染治理专项审计调查，重点在产业结构绿色转型升级、新能源汽车推广、能源结构调整等方向提出审计建议。

5.聚焦“补短板、惠民生”，增强群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，找准小切口，做好大文章，加大医疗、体育、文化等重点领域民生资金和项目审计力度，盯紧民生项目和资金的“最后一公里”，重点关注宣传文化专项资金、大学生就业创业政策执行、体彩公益金管理使用以及药品耗材设备采购等方面情况，兜住兜牢民生底线，推动各项惠民政策得到全面有效落实。

6.聚焦“促履职、强担当”，规范干部权力运行。坚持“党政同责、同责同审”，完善以任中审计为主、离任审计和离任交接相结合的审计模式。围绕领导干部权力运行和责任落实，组织实施领导干部经济责任审计，重点关注重大改革任务推进、重要政策措施落实、重点项目推进、重大事项决策和重大风险防控情况，推动党和国家经济方针政策决策和党委政府各项决策部署贯彻落实。

7.聚焦“守底线、防风险”，营造安全稳定环境。围绕统筹发展和安全，把推动防范化解重大风险摆在突出位置，持续加大对财政、金融、政府债务、国有资产处置、网络安全等领域风险的揭示力度。

（二）完善依法行政制度体系

1.全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，实施规范性文件备案审查制度。继续完善审计参与立法工作机制，明确审计机关在推动立法工作中的职责，畅通参与立法渠道。

2.进一步推进审计工作制度建设。修订27种主要审计文书和31种审计文本参考格式，优化审计运行机制和工作流程；出台《南京市内部审计操作指引（试行）》和《南京市部门和单位内部管理领导干部经济责任审计业务操作指引（试行）》，加强对内部审计工作的指导监督，提升全市内部审计工作质效。

（三）推进依法科学民主决策

1.制定《南京市审计局2024年度重大执法决定法制审核目录》，落实“三重一大”制度，凡属重大决策事项、重要人事事项、重点审计项目、大额度财务支出等必须召开党组会议审议，提高决策科学化、民主化、法治化。

2.落实重大行政决策公众参与机制。编制年度审计项目计划时，向98家一级预算单位、各区审计局、局业务处室及社会公众征集审计项目计划安排建议。组织开展审计项目后评估，为后续审计提供经验借鉴。

（四）严格规范公正文明执法

1.开展审计执法突出问题专项整治，重点围绕七个方面问题，按照“定责任、定措施、定时限”的要求，对全市审计机关存在的执法问题全面检视，查出问题现已全部整改完毕。

2.坚持严格依法审计，严格执行审计程序，规范审计执法行为，不断强化依法审计理念和执法全流程质量管理意识。推荐的审计执法案卷获评市级优秀行政执法案卷。

3.完成行政执法证件审验工作，组织新进人员参加全市年度行政执法人员考试，按要求及时对退休及调离人员行政执法证进行清理注销。

4.理顺公职律师职责，规范法律顾问出具意见内容及方式。对外合同签订等重要事项，由局法规部门、公职律师和聘请的法律顾问进行合法性审查，防范化解审计机关法律风险。2024年审核合同及处理其他涉法事务共90余件。

（五）强化行政权力监督制约

1.严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委审计委员会、上级审计机关报请各类请示、审计结果报告、审计重大移送处理事项、审计督促整改情况报告等，反映重要审计成果，服务发展大局。

2.持续深化与纪检监察、巡视巡察等监督的信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，强化力量整合、程序契合、工作融合。积极推动与市检察院、市国资委、市医疗保障局及市卫健委协作配合机制探索，力求整合监督力量，形成监督合力，为审计高质量发展保驾护航。

3.积极推进政务公开。充分发挥政务网平台作用，加大审计结果公开力度，依法对2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、南京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告等结果报告进行公开，进一步增强审计监督的透明度，提高审计执行力和公信力。

（六）依法有效化解社会矛盾

1.完善矛盾纠纷化解机制。认真落实信访工作条例，理顺信访处置流程、及时跟踪督办，畅通“12345”、依申请政府信息公开渠道，及时答复群众反映问题，稳妥推动群众信访诉求得到合法有效解决，切实维护群众合法利益。全年共收到“12345”、信访件及政府信息公开68件，全部依法依规办结。

2.做好行政复议和行政诉讼工作。认真传达上级机关有关行政复议、行政诉讼的文件精神，加强对下级审计机关行政复议、行政诉讼工作指导，积极稳妥推进行政复议纠纷处理。

（七）落实“谁执法 谁普法”普法责任制

1.加强审计系统学法用法工作。举办全市审计机关依法审计能力提高培训班，邀请上级审计机关、重点业务主管部门和审计大学的各类专家现场讲学，深入解读审计项目全流程审计质量控制，以及违法违纪职务犯罪问题定性等法律知识，推动审计人员准确掌握法律法规具体内容。印发《南京市审计机关领导干部应知应会法律法规清单》，整理收录党内法规和国家法律法规等255部，推动全市审计机关领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。组织机关干部走进南京市宪法公园，开展宪法学习活动。

2.强化法治舆论宣传。加强对领导干部的普法宣传，局主要领导先后在市委理论学习中心组学习会、市委党校新任市管领导干部进修班和全市关键岗位示范班上，围绕依法审计作发言、授课。定期召开市委审计委员会成员单位联络员会议，抓住“关键少数”，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律；坚持审计点“一线普法”，做优主责主业普法，利用审计进点、征求意见、整改反馈等节点，向被审计单位宣传讲解《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规以及与审计项目有关的国家重大经济社会政策，将审计过程转化为普法过程，营造支持审计、配合审计的良好环境。落实“双结对 双促进”工作要求，邀请法律专家在玄武区营苑社区、北苑社区等以民法典、宪法等为主题开展普法志愿服务活动。

二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责情况

局党组书记切实履行第一责任人职责，始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩，深刻把握审计机关首先是政治机关的定位，把党对审计工作集中统一领导贯彻落实到法治工作全过程和各环节。

1.坚持把政治建设放在首位。重点跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神并抓好贯彻落实，确保党的工作重点抓什么，审计就审什么，党的重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，出台贯彻实施方案和落实举措，通过集中学习、交流研讨、专题培训、宣传宣讲和举办学习读书班、专题轮训班等方式，推动党的二十届三中全会精神在审计机关落地见效。

2.坚持党对审计工作集中统一领导。召开十五届市委审计委员会第五、六次会议，专题学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要论述和上级审计委员会会议精神，市委审计办认真履职尽责，规范“同级审”报告送审流程，创新“审计结果报告+摘要+重点问题清单”报送形式，对需要报送的12类事项逐一明确“由谁报、向谁报、怎么报、谁来办”，持续完善领导批示和交办任务闭环管理机制，做好任务交办、工作转办、跟踪督办、结果报告。

3.加强审计法治建设的组织领导。组织制定《南京市审计机关2024年度法治建设工作要点》，研究安排全年法治建设重点工作。切实履行审计法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报。对纳入重大行政决策目录的审计项目计划制定事项，多次主持召开会议专题部署有关工作，严格依法依规决策。

4.领导干部带头尊法学法守法用法。领导干部带头普法，局主要负责同志先后在审计署“依法审计能力提高班”“地方审计局局长能力提升培训班”和全省审计系统相关会议上作交流；将习近平法治思想和习近平关于依法治国的重要论述纳入局党组理论学习中心组学习计划，邀请南京大学法学教授为全局干部职工开展习近平法治思想专题辅导，通过读原著、学原文、悟理论，全面把握习近平法治思想深刻内涵，推动领导干部带头尊法学法守法用法。开展领导干部述法工作，晒出年度“法治账”，本年度局领导班子及班子成员全部完成述法工作。

2025年，南京市审计局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“四个走在前”“四个新”“4＋1”等重大任务，按照市委、市政府和上级审计机关部署，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，持续推进审计法治建设，扎实推进审计工作改革创新，不断提升审计监督质效，以高质量审计服务保障中国式现代化南京新实践。