南京市2025年度市级预算执行和其他财政收支情况审计结果

审计结果公告〔2026〕1号

根据《审计法》及相关规定，市审计局依法组织对2025年度南京市市级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委和市委审计委员会会议精神，立足经济监督定位，聚焦市委、市政府中心工作，依法履行审计监督职责，有力有效服务保障中国式现代化南京新实践。

审计结果表明，2025年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快释放政策效能，推动高质量发展向新向优；聚力保障重点民生，促进群众福祉稳步提升；着力防范化解风险，守牢经济社会安全底线；严格落实闭环管理，实现审计整改新质效，有力保障“十四五”顺利收官，全面推动“十五五”实现良好开局。

一、市级财政管理审计情况

审计了市本级预算执行和决算草案情况以及江北新区预算执行和决算草案情况。重点审计了预算编制与执行、存量资金统筹盘活、预算绩效管理、专项资金管理等方面的情况。审计发现主要问题：

（一）预算管理存在薄弱环节。一是部分项目“零基预算”落实不到位。由于部分预算基数未彻底破除，市本级9个项目、江北新区2个项目在无充分预算编制依据的基础上，仍参照往年基数安排预算，连续两年预算执行率低于50%。二是超比例设置预算周转金。市本级财政2025年仍沿用往年支出高峰期数据核定预算周转金规模，超出1%的限额比例，涉及金额7836万元。三是预算调剂不规范。江北新区2025年将7928.84万元预备费预算调剂用于追加人员经费等事项，不符合预备费规定用途。

（二）财政资金统筹力度不足。一是存量资金沉淀未及时清理盘活。市本级11家单位1085.25万元财政资金、4家单位公车油卡资金36.28万元沉淀未盘活使用，江北新区2家单位财政资金1536.66万元沉淀未及时上缴财政；二是已盘活资金未及时安排使用。市本级、江北新区财政分别盘活存量资金31621.12万元、5801.4万元未及时使用，影响财政资金使用效益。

（三）预算绩效管理不完善。一是绩效指标设置不够科学。市本级3个专项资金自评价指标设置未覆盖全部支出方向，江北新区校外培训机构安全生产项目仅设置通用绩效指标，未全面反映项目管理、产出和效益情况；市本级15个项目绩效指标值远低于上年或当年完成值，未能发挥绩效目标的激励约束作用。二是绩效自评价不够客观。南京高职园垃圾站及污水管网配套工程专项债券项目自评价对建成污水管网标段等指标填报满分，但相关标段建设进度延缓，绩效自评价结果与实际情况不符。三是个别补贴资金绩效不高。江北新区1个街道2024—2025年共拨付辖区内高新技术企业申报补贴360万元，但当年高企申报通过率分别仅有25.8%、31.7%，政策资金引导效果不明显，财政投入产出效益偏低。

（四）专项资金制度建设及执行不力。一是市级教育发展及经费保障综合奖补专项资金在个别分配依据已取消的情况下，未及时修订调整实施细则，政策更新滞后。二是市级会展发展专项资金因申报条件模糊，导致审核发放管理“跑偏走样”、发放标准不一，向不符合申报条件的企业违规拨付奖补资金。三是江北新区城市管理维护专项养护作业市场化机制落实不力，新区直管设施养护项目未通过市场化方式确定承接主体，直接委托给下属国企，涉及财政资金4.27亿元。

二、市级部门预算执行审计情况

对市本级100家一级预算单位及其下属单位发放自查表，重点审计了15家一级预算单位及32家下属单位，并融合实施了市级政府购买服务专题审计。发现各类问题金额10904.73万元，其中部门本级4570.91万元（占41.92%）、下属单位6333.82万元（占58.08%）。审计发现主要问题：

（一）预算执行不规范。2家单位7.12万元项目支出未进行预算调整；1家单位13.59万元支出未纳入年初预算；1家单位193.28万元房屋租赁项目未编制政府采购预算；5家单位19.28万元基本支出挤占项目支出；1家单位因内控审核缺位导致2份合同重复报销，多支付3万元。

（二）“三公”两费等管理不严格。1家单位组织培训未坚持就近就便原则，非必要安排至外省开展，涉及金额1.98万元；1家单位培训、会议超标准1.73万元；2家单位在自身能保障会议场地或车辆情况下租用场地召开内部会议、租用车辆外出调研，涉及金额1.27万元；2家单位党建活动外包给第三方旅游公司组织，涉及金额1.67万元；14家单位公务用车管理不到位，如借用下属单位车辆用于公务活动，委托第三方开展公务用车清洗保洁、代办车辆年检等；8家单位应加强社会化车辆租赁管理，如未通过公务用车管理平台租车、未落实“一租一结”要求、报销凭证不完整等。

（三）政府购买服务政策落实不到位。6家单位7个项目未按要求履行政府采购或内控采购程序，直接签订采购合同，合同金额合计410.59万元；4家单位部分项目涉嫌围标串标；5家单位将编制内部控制报告、50人以内会议培训服务等政府应当直接履职事项购买第三方服务，合同金额合计25.15万元；3家单位3个项目政府采购程序倒置，合同金额合计360.18万元；5家单位规划课题类项目组织程序不规范，存在一类课题外包未履行相关审批程序、二类课题违规外包、绩效自评价结果失真等问题，合同金额合计200.12万元；宣传类项目管理不严格，2家单位政务新媒体运营承接主体无新闻信息采编发布服务资质，2家单位未完成合同约定的工作量，2家单位的供应商未提供完整履约材料即支付全部款项，以上合同金额合计552.48万元。

（四）国有资产管理不完善。5家单位购置资产未编制资产配置计划；3家单位50.68万元房租未收取；2家单位房产、设备统筹盘活不到位，存在闲置与租用、新购并存；7家单位部分台式电脑等办公设备闲置；2家单位处置28.08万元资产未落实定点回收要求；7家单位购置打印机、空调等资产23.24万元未纳入资产核算。

三、重大政策落实审计情况

重点审计了大规模设备更新和消费品以旧换新、园区深化改革及科技创新、国有企业产业布局优化及资源整合、科创金融改革试验区建设及科技专项等重大政策落实情况。

（一）大规模设备更新和消费品以旧换新政策落实审计情况。

对市发改委、市财政局等10家主管部门及区相关部门，以及与资金使用相关的单位2024年1月至2025年8月落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策情况进行了专项审计调查。审计发现主要问题：一是专项资金未及时拨付使用。市房产局实施的住宅老旧电梯更新改造补贴资金1740万元未及时拨付或未使用；市民政局实施的适老化改造补贴款198.74万元未及时拨付至服务单位。二是消费品以旧换新审核、跟踪管理不到位。市商务局实施的家电以旧换新17笔订单多补贴2.01万元，实施的家装家居32笔订单多补贴47.02万元；市民政局对6位老人实施的居家适老化改造订单多补贴1.54万元。

（二）我市园区深化改革及科技创新审计情况。

对我市4个经开区、6个高新区2022年至2024年深化改革和科技创新情况进行了专项审计调查。审计主要发现问题：一是部分新兴产业项目发展质效低。5个园区的6个数字经济产业项目存在未实际建成或发展未达预期、项目合作协议权利义务不对等问题；1个园区对6个数字产业项目投后管理不到位，导致补贴资金666万元未及时追回。二是科技创新发展方面存在薄弱环节。3个园区科技创新政策落实不到位，致使园区投入的高额补贴未能真正惠及入园企业；3个园区海外协同创新中心运营质效不高、管理不规范，以市级评估结果代替合同履约考核；3个园区校地合作项目决策机构缺失或运行不畅、合作协议权责虚化。三是园区资产出租管理不规范。1个园区资产出租收入未按规定上缴；2个园区经营性资产出租未签订协议或台账缺失；2个园区部分经营性资产被无偿占用，租金收入918.65万元未及时收取。

（三）我市国有企业产业布局优化及资源整合审计情况。

对市国资委监管的14家市属集团、秦淮区国资办及其监管的9家区属集团、江宁区国资办及其监管的10家区属集团、高淳区国资办及其监管的4家区属集团2022—2024年的产业布局优化及资源整合情况进行了专项审计调查，重点审计了5家市属集团、12家区属集团。审计发现主要问题：一是战略性新兴产业投入不足且未形成竞争优势。部分国有企业落实市战略性新兴产业政策不到位，1家市属集团尚未布局战略性新兴产业，5家市属集团仅少量布局战略性新兴产业且大部分是金融服务业；1家市属集团布局的新能源产业2年合计亏损3133.04万元，尚未形成竞争优势；1家区属集团投资的新能源项目不成功。二是部分传统产业转型升级难度大。3家市属集团和2家区属集团的商管及长租公寓等6个传统产业，存在经营绩效低、转型发展目标难以实现等问题。三是资源整合和资产盘活不到位。区属集团间存在功能相近、业务相同、同质化竞争等问题，国资战略性重组不到位；5家区属集团的23家子企业间业务同质化；3家市属集团和6家区属集团共有64.57万平方米楼宇、房产未有效盘活。

（四）科创金融改革试验区建设审计情况。

对我市2023年至2024年科创金融改革试验区建设情况进行了专项审计调查，重点调查了市委金融办、市财政局等5家市级部门，建邺区政府等2家区政府，南京银行以及紫金投资集团。审计发现主要问题：一是科技贷款首贷补贴政策响应度不高。截至2025年2月，全市仅累计接收44笔补贴申请，其中7家贷款企业可享受首贷贴息政策，审定补贴金额仅15.27万元。二是知识产权质押融资未全面纳入财政、担保、银行等各方参与的风险分担机制。由于我市在“宁创贷”政策执行中认定知识产权质押融资不符合“无抵押、无质押”的“宁创贷”政策条件，导致知识产权质押融资尚未能实现财政、担保公司、银行多方共同分担贷款风险机制。三是“金陵惠农贷”扶持名录库管理系统存在漏洞。“金陵惠农贷”扶持名录库因系统设计衔接及银行未及时报送逾期贷款情况等原因，导致已失信主体仍在扶持名录内。

（五）市级科技专项资金及科技政策落实审计情况。

对2021年7月至2025年3月市级科技专项资金管理使用情况进行了审计，并延伸审计了84家企业承担的162个科技计划项目。审计发现主要问题：一是科技专项资金监管不到位。重大科技创新平台市级专项资金绩效管理机制不健全；3个板块应拨未拨市级科技专项转移支付资金1226.26万元。二是部分科技政策实施效果未达预期、专项资金绩效不高。联合攻关项目联合作用发挥不明显；获得绩效评价奖励的海外协同创新中心引进企业中49.2%已注销或无实缴资本和参保人数；部分科技专项资金奖补方向存在重复；创新联合体绩效奖励未落实择优奖励原则。三是科技项目管理不规范。部分科技项目立项及验收审核不严，3家企业申报的4个科技项目成果重复或部分重合；3家众创空间奖补项目绩效审核不实。

四、民生保障和重点专项资金审计情况

重点审计了我市“一老一小”服务体系建设、和美乡村建设、文化旅游业发展专项、市级教育专项、网络安全和信息化建设等资金使用管理及政策落实情况。

（一）市“一老一小”服务体系建设政策落实审计情况。

2022年至2024年，我市市级及以上财政投入养老服务体系建设专项资金合计8.07亿元，投入托育服务专项资金共计1.19亿元，重点审计了市民政局、市卫健委、市医保局等相关部门，并延伸审计了鼓楼区、江宁区和高淳区相关单位，走访了15家养老机构、26家社区居家养老服务中心、20家托育机构和5家社区卫生服务中心。审计发现主要问题：一是部分政策落实不到位。部分区养老扶助对象补贴政策实际覆盖率低，2022年至2024年，在抽查的养老机构中只有11人享受该项补贴，另有86人符合入住养老机构补贴条件，但由于机构信息掌握不全、配合申报主动性不强，未享受该补贴。二是服务监管不到位。2022年至2024年，由于审核监管不到位，部分承担长期护理保险服务的照护机构通过虚假服务方式套取长护险基金3.61万元。三是专项资金管理使用不规范。普惠托位补助专项资金1023.58万元拨付不及时。

（二）市和美乡村建设相关政策落实及资金管理使用审计情况。

2021年至2024年，各级财政共投入宜居村及和美乡村建设专项资金17.9亿元，对市主管部门、栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区和高淳区人民政府在市级和美乡村建设相关政策落实及资金管理使用情况进行了审计。审计发现主要问题：一是政策及规划落实不到位。1个区2个搬迁撤并类村庄被纳入建设范围，涉及补助资金140万元；个别项目在规划方面建设内容与水源地保护存在冲突，造成项目建成后无法按原规划用途使用，投入资金1165.2万元。二是项目资金管理不规范。6个区26个镇街未按合同约定支付工程款8470.32万元；3个区18个宜居村项目建设结余资金138.22万元超两年未上缴财政。三是项目后续管护不佳。4个区10个宜居村项目所建书屋、村民活动中心建成后闲置或被挪作他用，涉及资金923.93万元；1个区部分景观绿化工程实施效果欠佳，部分苗木已死亡或被移除，损失金额861.08万元。

（三）文化旅游业发展政策落实及相关资金审计情况。

2023年至2025年，我市市级财政投入文化和旅游发展专项资金合计6.47亿元，重点审计了市文旅局等相关部门，并延伸审计了6家区级文旅部门等相关单位。审计发现主要问题：一是文化惠民政策落实不到位。部分文旅消费补贴剧目售票率不高、吸引力不足。2023年至2025年期间南京上演文旅消费补贴剧目358场，平均售票率为59.74%，其中62场演出售票率低于30%。二是景区国有资产经营管理存在不足。玄武湖公园管理处等部分景区资产经营出租事项未经主管部门审批、未在市公共资源交易中心公开招租、部分租金减免依据不充分。三是补贴资金结算不及时。文旅消费政府补贴资金1266.98万元结算周期超过6个月。

（四）市级教育专项资金管理使用审计情况。

2025年，市级财政共下达19.82亿元教育专项资金，主要用于生均公用经费及政府助学补助、教育质量提升和教育均衡发展等，重点审计了市教育局、市财政局等相关部门，并延伸审计了3个区级教育部门及3所学校。审计发现主要问题：一是项目评审及资金分配标准不明确。4个专项资金在实施细则中未明确项目评审规则及可量化的资金分配方法。二是项目预拨资金未清算。3个区4个项目在完成项目建设或设备更新任务后，未对超出补助额度的预拨资金进行清算，涉及财政资金182.27万元。三是资金申报和管理使用不规范。1个学校使用同一项目多头申报获取专项资金；1个区教育局拨付130万元专项资金不及时，滞留超过200天；8个区未按规定用途使用专项资金，涉及财政资金637.27万元。

（五）市网络安全和信息化建设审计情况。

2022年至2024年，市级政务信息化建设预算共安排资金26.01亿元，对6家市级部门和事业单位的网络安全和信息化建设情况进行了专项审计调查。审计发现主要问题：一是信息化建设统筹规划不到位。3家单位信息化工作扎口管理不到位，存在信息化台账不全、底数不清、信息系统分散建设等问题。二是信息化项目建设管理不严格。22个信息化项目未按规定组织验收。三是网络安全管理薄弱。2024年4家单位23个信息系统未定级或定级不合规；3家单位5个等保三级及以下非涉密信息系统未使用政务云资源，存在安全防护风险。

五、政府投资建设项目审计情况

为精细化推进公共工程建设，持续提升项目管理和资金管理水平，2025年，组织实施了百水工业园地块保障房三期项目等4个重点公共工程的竣工决算审计，核减投资1.42亿元；开展了全省工程建设领域规范管理和风险防控情况专项审计调查，重点抽查了公共基础设施、医疗教育、产业发展等领域100个项目（含“两重”项目15个），涉及投资金额2287.71亿元。

审计发现主要问题：一是前期决策不充分。江北新区七里河整治工程可行性研究报告高估营业收入，预测年收益7270.80万元，实际2年经营收入仅为60.54万元。二是基本建设程序执行不严格。市第二医院扩建工程调整污水处理站建设方案、新增道路沥青摊铺等建设内容未履行变更审批程序。三是部分单项工程招投标不合规。312国道龙华立交至张店枢纽段扩建、百水工业园地块保障房三期等2个项目的6个单项工程，通过拆分标段、补充协议或直接发包的形式规避公开招标，涉及中标金额4843.76万元。四是财务账务管理不规范。南河综合整治工程未设立农民工工资专户，未实行专账核算，未依法设置会计账簿，部分年度未开展会计核算。五是“两重”项目推进不力。仙林污水系统管网排查专项整治第三批工程等3个项目获得超长期特别国债资金1.55亿元，未按预期形成实物工作量；南京南站调蓄池改造工程获取超长期特别国债资金5300万元，未按原计划开工。

六、国有自然资源资产管理审计情况

为发挥审计监督保障、规范促进和决策参谋作用，助力全市生态环境质量持续改善，紧扣全市生态文明建设、污染防治攻坚、水环境提质增效、林业保护政策落实等中心工作，统筹开展减污降碳协同大气污染治理、水环境提升与幸福河湖建设、林业保护3项审计调查。

审计发现主要问题：一是制度落实和目标任务完成不到位。部分单位未严格执行国家及省市关于生态环境保护、林业资源管护、生态红线监管、病虫害防控等强制性规定，日常监管存在盲区漏洞，目标任务推进滞后。二是工程项目管理不规范。部分重点工程未按序时进度推进，建设成效未达预期；全流程管控不严，在建设程序、合同管理、变更审批与竣工验收等关键环节把关不严。三是资金管理使用不合规。专项资金监管不严，部分区存在1914.98万元财政资金滞留街道未及时拨付、6771.87万元专项资金闲置、23.5万元财政资金错发、210.77万元专项资金超范围使用、636.11万元财政资金投入无收益等问题。四是设施运维管护不到位。“重建设、轻管护”现象较为突出，部分设施建成后未及时移交、河湖管护缺失、苗木死亡灭失，未能有效发挥预期作用。五是生态治理修复不力。省环保督察反馈的江宁区洪幕山砂石企业“散乱污”问题整改不彻底；3个区3处砂石堆场违规处置建筑垃圾造成扬尘污染，并违规占用基本农田14.2亩、耕地18.3亩及省级生态管控空间36.1亩。

对以上审计查出的问题，审计机关已向市有关部门单位和区分别提出了处理意见和建议。相关部门单位和区对此高度重视，落实审计整改主体责任，采取措施积极整改，有的问题已经整改完成。下一步，市审计局将持续跟踪督促整改，并按要求报告全面整改情况。

七、审计建议

（一）积极宏观政策加力提效，增强重大战略保障能力。一是夯实积极财政政策可持续基础。坚持通过优化营商环境、服务实体经济来涵养扩大税源，加大财政资源统筹盘活力度，强化全过程预算绩效管理，持续优化支出结构，将绩效理念融入惠民生、促消费、增后劲等关键环节，最大程度发挥财政资金使用效益。二是强化产业政策引领。聚焦扩大内需，推动“两新”政策落地见效，服务全国统一大市场建设，规范财政补贴及税收优惠政策，既确保补贴资金合规发放，又充分发挥产业政策引导作用。三是推动重大项目提质提效。加强重大项目谋划储备，严把项目前期论证关口，确保建设方案科学可行、预期目标合理可及，强化信息化等项目建设全过程管理与数据安全保护，规范推进“两重”建设项目，提升政府投资项目绩效，加强项目全过程跟踪审计和绩效评价，切实扩大有效投资，更好服务经济社会发展大局。

（二）深化重点经济领域改革，筑牢安全发展坚固屏障。一是推进科技创新体制机制改革。强化科技项目全链条管理，严把立项验收审核关，规范海外协同创新中心和校地合作平台运营，健全新兴产业投后管理与风险防控体系，提升科技创新策源能力和产业核心竞争力。二是加快落实国有企业产业布局优化及资源整合。紧扣产业强市战略，深化强链补链延链，推动传统产业转型升级，加快形成新质生产力，优化国资布局结构，提升国有资本配置效率和整体竞争力。三是持续健全科技金融支持体系。优化科创金融政策，强化科创金融改革试验区顶层协同效能，完善统计监测与绩效评估机制，夯实金融科创资源信息数据基础，完善扶持名录库动态管理与信用约束，切实防范金融风险，推动金融服务体系改革向纵深推进。

（三）厚植民生福祉根基，夯实社会保障坚实支撑。一是全面推进乡村振兴。严守生态保护红线，确保乡村建设与国土空间、水源保护等政策要求有机统一，坚持和美乡村项目建管并重，推动乡村建设与生态保护同向发力，不断优化人居环境。二是持续提升民生福祉。强化“一老一小”服务体系建设与教育专项资金管理，强化供需精准对接与服务精细化管理，着力打通政策落地“最后一公里”，完善项目评审与分配机制，规范申报使用及清算各环节流程，严肃查处虚报冒领等违规行为，最大程度发挥财政资金惠民效能。三是推动文旅政策精准落地。优化惠民补贴与公益演出供给，提升公共文化服务质效，规范景区资产招租与专项资金管理，切实增强群众获得感和满意度。

（四）严肃财经法纪约束，筑牢厉行节约长效防线。一是树牢正确政绩观。严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求，坚决摒弃“花钱买虚名”“搞形象工程”等短视行为，将厉行节约作为常态要求纳入预算编制与执行全过程，深化零基预算改革，强化预算刚性约束。二是规范政府购买服务管理。强化边界约束和负面清单制度，杜绝职责外包泛化，坚决纠正程序倒置、围标串标等违规行为，加强履约验收与绩效评价闭环管理，切实防范权力寻租和资金浪费风险。三是严肃查处财经违纪违规问题。健全横向协同、纵向贯通的监督联动机制，坚持“花钱必问效、无效必问责”，对违法违规问题依法从严查处，持续推进源头治腐，筑牢财经纪律防线。