8月20日，受市政府委托，市审计局局长姚瑞平向市十七届人大常委会第十三次会议作《关于南京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

一年来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要指示，严格执行十七届市人大一次会议精神，紧紧围绕党委政府决策部署，立足经济监督定位，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，积极发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。主要体现在以下六个方面：

一、坚持加强党的领导，时刻体现政治机关定位

立足政治机关定位，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，坚持把助力实现中国式现代化作为最大价值追求。将审计事业发展规划与年度审计计划进行科学衔接，从政治和全局的高度谋划推进审计工作，始终坚持党的工作重点抓什么，审计工作就监督什么，审计工作报告就重点反映什么，以常态化、动态化震慑为改革纵深推进保驾护航。始终坚持开展市级财政管理、市级部门预算审计项目，对市级财政和部门单位做好年度“经济体检”；坚持宏观着眼、微观入手，积极征求审计项目编排建议，精心选取体育彩票公益金管理使用情况、水利建设专项资金、中医药政策落实情况、减污降碳协同大气治理等人民群众关心关注的热点项目；抓好宣传文化专项资金、网络安全和信息化建设、政府购买服务政策执行等领域的审计监督，客观反映政策落实的实际效果，促进完善专项管理办法、落实主体责任，推动重大政策措施和改革任务落地见效；围绕市委重大任务部署，在重点领域动态化发力加力，关注国有企业稳增长及防风险、政府投资建设、国有金融资产等方面，及时揭示问题、预警风险、提出建议，助推经济运行持续回升向好。在审计中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用政治眼光观察和分析经济社会运行中的问题，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

二、坚守经济监督定位，推动审计高质量发展

立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益。在市本级预算管理审计中，既从整体面上关注预决算草案情况，揭示预算编制不够完善、决算草案编报不够准确、资金使用不够规范等问题，也选取部分市级专项资金，沿着资金流向，将审计监督跟踪到资金末端和政策“最后一米”，揭示资金使用不够规范等问题。在江北新区预算管理情况审计中，加强对下属板块、街道的审计力度，揭示存量资金盘活不到位、部分财政资金使用质效不高等问题。在市级部门预算执行审计中，对98家一级预算单位实现数据采集和数据分析全覆盖，现场延伸审计了12家一级预算单位和22家下属单位，揭示预算收支管理不到位、培训工作管理有待加强、行政单位国有资产管理水平还需提高等问题。为了更加全面推进审计高质量发展，今年新增关注了内部审计情况，从机构配置、人员配比、内部审计项目开展情况三个方面入手，分析了75家一级预算单位的内部审计工作情况。

三、践行为民审计初心，兜牢兜准民生资金

牢记“民生是最大的政治”这一要点，坚守“为国审、为民计”的审计初心，践行以人民为中心的发展思想，始终把推动解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，作为审计的着力点和切入点，加强对水利建设、医疗、体育、环境等重点民生领域的审计监督，兜牢兜准民生保障底线，维护人民群众切身利益。在水利建设专项资金审计调查中，揭示区级配套资金不到位、项目资金使用不规范、部分水利项目建后管护和绩效管理不到位等问题；在中医药政策落实情况专项审计调查中，揭示中医服务能力尚待提升、中医药政策落实不够精准、中医药事业专项资金使用不到位等问题；在体育彩票公益金管理使用情况专项审计调查中，揭示部分单位体彩公益金预算管理不规范、部分单位未按规定用途使用体彩公益金、部分单位体彩公益金沉淀闲置等问题；在减污降碳协同大气治理专项审计调查中，揭示部分政策贯彻落实不到位、部分目标任务未完成、专项资金拨付不及时等问题。

四、擦亮审计监督“探头”，防范重大风险隐患

始终把防范化解重大风险摆在突出位置，充分发挥好审计监督“探头”作用，以揭示一个、警醒一片为目标，持续加大对国企国资、重大项目、地方金融等领域的审计力度。通过及时揭示苗头性、倾向性问题，推动完善防控制度机制，进而强化规范管理、筑牢安全屏障。在国有企业稳增长及防风险情况专项审计调查中，揭示企业内控管理不到位、工程建设管理存在风险、国有资产资金管理薄弱等问题；在政府投资建设项目方面，对8个政府投资建设项目开展决算审计，对41个EPC重点项目开展专项审计调查，揭示项目招投标管理与合同执行不到位、项目投资管控不严格、部分项目财务管理不规范等问题；在国有金融资产方面，对金融企业的国有资产管理情况进行了审计，揭示金融政策执行不到位、金融企业风险防控有待加强、部分公司治理存在薄弱环节等问题。

五、深入开展研究型审计，探索“同级审”南京模式

自觉运用中国特色社会主义审计事业的规律性认识指导审计实践，沿着研究型审计这一必由之路，不断提升审计工作质量和水平。一是坚持把研究型思路贯穿审计工作全过程，做到“把立项当课题来研究，把问题当课题来研究，把建议当课题来研究”；二是坚持把提升质量落实到审计工作每个细节，用原汁原味的财政财务数据和相关业务数据支撑审计结论，坚持用数据说话、用事实说话，真正做到论从事出、以事立论，确保审计质量。三是坚持推动审计信息化建设转型发展，持续推动大数据审计新技术新方法的实战应用，打通数据分析“最后一公里”，积极探索基于大数据的科技强审新模式，不断提高审计的精准性和穿透力。四是深入剖析问题成因，研究提高审计建议质量，提出加强市区财政统筹，持续提升财政管理效能；深化重点领域改革，防范化解各类重大风险；持续推进政策落实，扎实做好民生保障工作；进一步严肃财经纪律，压紧压实管理主体责任四条审计建议。五是坚持打造特色南京模式，提升报告的层次和深度，持续推进“1＋2”的南京模式，同时报送一份审计工作报告和政府投资建设项目、国有金融资产两份专项子报告，全面、完整、客观展现审计工作成果，以更高质量的审计成果服务宏观决策。

六、扎实做好审计整改，提升审计监督质效

本次审计工作报告既客观反映了我市2023年度在推动经济回升、保障重点支出、深化预算管理改革等方面的努力和成效，又坚持问题导向，精准指出了市级财政管理、市级部门预算执行、重大项目和重点专项资金、重大政策贯彻落实、政府投资建设项目、国有金融资产六个方面96项问题，并以问题清单方式列明问题内容、整改责任单位和整改状态。为了更加有效地发挥出审计监督效能，全面提升整改工作规范化和制度化水平，将审计整改“下半篇文章”扎实做好做到位，今年还在清单中详细介绍了每个问题的整改方案及整改进度，进一步压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任。此外，市审计局继续对上年度报告揭示的76个问题实行严格挂销号管理，其中：要求立行立改的51个问题，已全部整改到位；要求分阶段整改的23个问题，其中21个已完成整改，2个仍在整改中；要求持续整改的2个问题，1个已完成整改，1个按制定的整改路线图、时间表和具体措施持续整改中，整改问题金额达65.55亿元，推动完善制度87项。

下一步，市审计局将按照市委、市政府部署要求，加大对审计工作报告反映问题整改情况的跟踪督促力度，全面整改情况将于年底前依法公告。

相关文件：关于南京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告